张卓元:政府改革要打破怕得罪人的惯性

张卓元:政府改革要打破怕得罪人的惯性
人物介绍张卓元,我国社科院学部委员、经济所研讨员、博士生导师。上个世纪80年代曾掌管我国社会科学院财贸经济研讨所作业,出任第二任所长,曾受其时的国家体改委托付树立课题组研讨国家经济体系中期(1988-1995)变革大纲。1995年至1998年出任我国社会科学院经济研讨所所长。上世纪90年代中期以来,张卓元专心于深化国有企业变革和完善根本经济准则的研讨,提出了加速中心企业变革脚步、活跃引进国内民间本钱和外资、改善产权结构等一系列主张。他还对立用通货膨胀的方针来支撑经济的超高速增加,主张稳中求进的变革开展思路。2013年是中共中心新一届领导团体的局面之年,刚刚落幕的中心经济作业会议对下一年的经济作业做出重要布置,会议清晰将以更大的政治勇气和才智推动下一步变革。新年需求新气象,变革需求新动力。在世界经济困难复苏的大环境下,我国经济呈现出增速回落但筑底企稳的态势,下一年的宏观经济走势怎样?推动下一步变革的打破口是什么?怎样才干完结我国经济持续健康开展?这些都成为人们展望新年时高度注重的论题。南方都市报时局版从今天开始推出展望2013系列专题报道,从变革的顶层规划、城镇化、财税准则、世界贸易、社会法治、食品安全、社会保障等多个范畴采访国内尖端专家。这些范畴是打破未来经济开展瓶颈的要害,也是变革总体规划中的重点难点问题。变革开放以来,我国的社会主义商场经济体系变革一向获益于摸着石头过河的探究,现在中心屡次着重变革的系统性、全体性、协同性问题,要从更标准的视点对变革进行顶层规划和总体规划。敞开新一轮变革现已成为十八大后各方凝集的一致,下一步变革的途径和打破口将是各方讨论的要害。我国社科院学部委员张卓元日前承受南方都市报专访,回忆我国社会主义商场经济体系变革走过的途径,为下一步变革打破口提出主张。张卓元是十四大以来社会主义商场经济体系变革的亲历者。作为我国当代闻名经济学家,他先后参加了中共十五大、十六大、十七大陈述的起草作业。他还参加了中共十四届三中全会、中共十六届三中全会重要文件的起草作业,这两次全会在我国20年来社会主义商场经济体系变革历史进程中发挥了重要的效果。现在,年近八旬的张卓元自始自终地注重着我国经济开展的前沿问题,并不时提出真知灼见。他以为下一步变革的打破口是政府变革,要改变政府在经济活动中的人物。正像十八大陈述所提出的,经济体系变革的中心问题是要处理好政府和商场的联系。抓变革要开罪人,特别是开罪一些既得利益团体。张卓元对未来变革面对的阻力有充沛的预判,他着重要重新认识变革,捉住变革的真义,要认识到局势会逼着人变革,变革将有助于完结我国经济的持续健康开展。战胜既得利益阻止要靠顶层推动南都:2012年是树立社会主义商场经济准则二十周年,你曾屡次参加中共代表大会重要文件的起草作业,现在回忆1993年的十四届三中全会和2003年的十六届三中全会先后对社会主义商场经济体系变革做出的布置,我国首要推动了哪些变革?张卓元:十四届三中全会出台《中共中心关于树立社会主义商场经济体系若干问题的决议》,十六届三中全会提出的完善社会主义商场经济体系,都是很好的变革顶层规划。整个20世纪90年代后期的变革推动得比较快,包含国有企业变革、参加世贸组织、包含政府用直接手法进行宏观调控、包含分配准则的变革等完结得比较好。2003年往后,推动的变革首要有股权分置变革、几大商业银行的上市、团体林权准则的变革、外资企业和中资企业的企业所得税一致兼并、社会保障准则的树立等等。南都:20年来的变革对咱们的启示是什么?张卓元:我觉得最重要是,其时认真总结了上世纪80年代变革的经历,树立社会主义商场经济体系变革方针,从领导到一般老大众都有一个一致。由于80年代获得的成效让咱们感觉到商场取向的变革大大解放了出产力,并且使得老大众得到实惠。因而树立社会主义商场经济体系成为变革的方针,在领导的推动下,各个方面很快就达到一致,完结经济的快速增加。南都:为什么下一步的变革更着重顶层规划?进入深水区的变革与以往变革最大的不同是什么?张卓元:最大的不同是咱们现在的变革要面对现已构成的既得利益团体。这方面在曩昔不是太显着,从前也有。比方1990年我还在我国社科院财贸所作业的时分,各方面提出要对出产资料价格双轨制并轨,预备破除计划内和计划外的价格体系。但有些主管部分不乐意抛弃价格的管理权,由于有批阅权就有利益,一铺开就没有利益。其时也有这种利益,但不像现在这么显着。现在首要是独占行业的利益、政府官员批阅权的利益,这些都很凶猛的,在这种状况下,假如没有中心比较缜密的考虑、有个好的总体规划和顶层规划,就很难推动变革。并且还要有强力的推动,要有顶层的推动。还有多年来构成的一个惯性便是,抓开展很注重,也很真实,但如同抓变革要开罪人,特别是开罪一些既得利益团体,所以有些干部不太乐意去开罪人。这种惯性不打破,也很难让变革深化一步。抓开展有政绩,抓变革却简单开罪人,何必来呢。所以咱们要重新认识变革,捉住变革的真义。当地政府公司化介入商场过深南都:在十八大之后,国务院副总理李克强着重变革仍然是最大的盈利。咱们应该怎样进一步推动经济变革,你以为经济变革的打破口在哪里?张卓元:从十八大到中心经济作业会议都提出了要用更大的勇气和才智推动下一步变革,明显新的领导班子对变革愈加注重。由于经济开展到这一步,假如不深化变革,许多堆集的问题和难题,包含改变经济开展方法、调整经济结构等方面现已很难推动了,所以必需求经过深化变革来推动经济开展方法改变,经济开展的客观局势要求有必要加速推动变革。我以为变革打破口是政府变革,是政府功能的转化。十八大陈述提出,经济体系变革的中心问题要处理好政府和商场的联系。现在要在更大程度、更广规模发挥商场资源配置的基础性效果。假如要做到这一条,政府变革很要害。现在政府变革面对的首要问题有三个方面:第一是政府在资源配置方面介入过深,成了资源配置的主角,比方直接招商引资、直接抓项目、干涉许多民营企业项目等,政府应当从介入过深的经济范畴逐渐退出,不再充任资源配置主角;二是政府在公共服务方面又比较缺位;三是商场监管方面还不到位,政府很大精力都去推动经济增加了,以至于食品安全等问题层出不穷。南都:政府介入商场活动过多过深,构成这种现象的首要原因是什么?张卓元:当时较大的问题是不少当地政府公司化,当地政府首脑充任当地经济活动的董事长和总经理。由于我国长时期都以G D P增速作为政府官员政绩巨细的首要查核目标,而政府官员实施任期制,一般五年一任期,不少官员为了追逐自己的千秋成绩,都竭尽全力使任期内G D P增速最大化,往往运用手中权利搞粗豪扩张、拼资源、拼环境,由于粗豪扩张最能在短期内见成效出政绩。我国一些高耗能工业现已过剩,可是至今仍有一些资源比较丰富的区域持续开展这些工业,当地政府私行下降能源价格(如电价)来鼓舞这些工业开展,构成不相等竞赛格式,致使产能过剩问题加重,而作为束缚性目标的能耗下降目标则比年没有完结计划。因而,要加速改变经济开展方法,有必要改变政府功能,政府不再以主力运动员身份参加商场竞赛,不再带头搞粗豪扩张,不顾后果地寻求短期G D P最快增速。我还要着重,政府的批阅体系必定要下大决计来变革,这项变革牵涉到政府中许多有批阅权利的官员,假如不动真格的话,很难推动。这种批阅本钱太高、功率太低,要花多少钱请客送礼啊!这说明我国的商业环境仍需大力改善,政府的服务认识和功能仍需大大增强。南都:曩昔十年,从中心到当地都在推动行政批阅准则变革,比方国务院部分已先后六批撤销和调整了2497项行政批阅项目,占原有总数的约七成。这些变革成效怎样样?张卓元:值得留意的是,问题不在于行政批阅项目的撤销上。比方有10项批阅,撤销了9项,剩余一项,然后把现已撤销的批阅项目打包到留下的那一项中去,那这种变革等于零啊!所以只说撤销多少项批阅是没用的,还要看本质撤销了多少。收入分配变革要害要处理灰色收入南都:怎样看待收入分配变革?新时期应该怎样了解功率与公正的联系?张卓元:我国收入分配存在不合理现象,不断做大的蛋糕没有切好、分配好,居民收入距离过大(挨近0.5),已成为各界一致。由于居民消费开销在国内出产总值中比重在进入21世纪往后比年下降,从2000年的46.4%降到2011年的34 .9%,致使消费需求缺乏,消费对经济增加的拉动效果削弱,经济增加过火倚重出资和出口,影响了经济增加的协调性和可持续性。收入分配变革,我以为最重要的是要缩小不合理的收入距离。现在的收入距离有一部分是合理的,比方人力本钱投入比较大、常识水平高或技能娴熟、作业经历堆集等要素构成的收入距离应该是合理的。但据预算50%以上的收入距离是不合理的,最重要的体现便是权钱交易,有些人经过不合法的不合理的灰色收入这部分是应该处理的。所以最重要的是处理分配不公的问题。南都:这项变革迟迟难以发动,面对的阻力很大。张卓元:既得利益集团的力气很强壮,若非顶层发力,则很难撼动。当然底下也得施加压力,使自下而上的压力和自上而下的变革力气构成合力。实践证明,光有顶层规划,没有实践推动,这种顶层规划往往会被置之不理。南都:你曾说过财务要加速向公共服务财务转型,这是为什么?张卓元:财务转型看起来归于财务体系变革,实践上是政府变革的重要内容。假如政府是经济建设型政府,那么财务必定是经济建设型财务,财务开销尽量用于搞经济建设。现在政府要向服务型转轨,财务天然要跟着向公共服务型转轨。我国财务用于公共服务的开销占财务总开销的份额一向严峻偏低,离公共服务型财务的要求很远。比方2008年,我国医疗卫生开销占财务开销比重为4.4%,社会保障与工作服务开销占财务开销比重为10 .9%,两项算计为15.3%,比人均G D P为3000~6000美元阶段国家均匀31%左右的水平低了一半多。2011年,状况并未有多少好转,当年我国医疗卫生开销和社会保障与工作服务开销占财务开销比重仍只占16%。在某种程度上能够说,财务转型是政府转型的最重要标志。国有企业战略性调整没有到位南都:对国企变革怎样点评?下一步应该留意什么问题?张卓元:国有企业变革也有变革不行的当地,比方国有企业特别是许多中心企业还没有完结公司化和股份制的变革,国有财物管理体系的变革还有许多空白的当地,比方金融财物怎样管、非经营性财物怎样管、天然资源财物怎样管,现在这些方面的变革还没有进行,最少连个组织还没有树立起来。国有经济的战略性调整也还没有到位,国有企业仍是太多,并且许多国有企业还在竞赛性范畴,包含许多国有企业都在搞房地产,房地产不是这些企业的主业但由于挣钱就争相进入,这不契合国有经济自身的定位。近几年说要房地产不是主业的国有企业特别是央企要退出房地产范畴,完结得并不抱负,退出了一些,但后续的问题也比较多,最首要的是房地产的利益比较多。南都:在国企变革方面,近年来呈现了部分范畴的国进民退,你怎样看待这个现象?怎样真实打破独占,完结各种所有制经济相等开展?张卓元:关于国进民退的问题,从全体上的统计数据看,并不支撑这个说法,由于从全体上看民营经济仍是开展得快。可是在有些区域和范畴,国进民退现象是有的。比方有个很挣钱的民营钢铁企业,但当地政府经过行政手法必定要它并入国有企业,这种现象就有问题了。别的,现在有些独占部分对引进新的竞赛主体设置了许多妨碍。虽然国务院先后两度推出非公36条,但由于独占的高额赢利引诱和既得利益集团的实力强壮,这些条款落实得并不抱负。最首要的原因是这些条款都是由本来的独占部分自己设定的,而没有很好地从民营企业的视点来看民营企业期望进入哪些范畴。应该把二者结合起来,不能只让供应方来提计划,需求方也要提出期望进入哪些范畴。现在放松的范畴都是赢利很少的范畴。南都:国企赢利怎样更好地完结全民同享?张卓元:依照世界通行方法,股份制企业一般都要拿出赢利的30%进行分红,咱们的国有企业上市公司的国有股也应该拿出赢利分红,最首要的方法是放到社保基金里去。现在这方面的主张现已提出了许多。当然像石油企业要拿出部分赢利进行勘探、扩大出产投入,这也是合理的。朱镕基当年在树立社保基金的时分就说,这是最终的救命钱,现在社保基金相对需求来说还差很远,假如拿出国有企业赢利充实到社保基金里,能够派上用场。局势比人强,它会逼着你走南都:咱们留意到,2012年中心经济作业会议在提出下一年经济作业首要任务时,没有沿袭曩昔的平稳较快开展,而是着重持续健康开展。这一改变传递出什么信号?应该怎样看待和应对未来我国经济增速的回落?张卓元:咱们坚决不能再走粗豪经济增加方法的老路。为此,咱们不能再持续寻求9%乃至两位数以上的经济增速。这样的高速度往后已很难做到,即使短时期能够做到,也会带来其他严峻问题。我国经济恰当减速是天然的,是客观规律决议的。我估量往后十年我国经济完结7%左右的增加是能够的,当然必定要求8%以上也不现实。究竟我国经济块头现已很大了,基数大了再要快速的开展是不太可能的,有7%左右的增速现已不错了,况且曩昔咱们寻求过高的经济增速构成份额失调和不平衡的问题太突出了,经济需求再平衡。依据世界经历,这个再平衡的经济增速需求降下来。南都:你怎样看待资源价格变革,本年是发动这项变革的好时机吗?张卓元:政府应该削减对价格特别是出产要素和资源产品价格的操控。我国粗豪型增加方法之所以很难改变,重要原因是由于我国出产要素如土地、本钱和一些重要资源产品价格受政府操控,长时间偏低或严峻偏低,然后鼓舞对它们的乱用和糟蹋,功率很低。当时,我国物价根本安稳,C P I上涨率比较低,正是推动出产要素和资源产品价格变革的好时机,期望这次不要再坐失机宜,抓住推动这一重要范畴变革,然后在推动改变经济开展方法上获得实效。但要留意的是,假如调整水价、电价、天然气价格,都牵扯到老大众的日子,所以要留意稳步推动。南都:中心经济作业会议初次清晰要提出变革总体计划、路线图、时间表。请问你对未来行将出台的这份变革新计划有何预期?张卓元:我以为变革不会成为可遇而不可求的工作,由于危时机逼着你变革。局势开展到这一步,迫于压力,就不得不变革。局势比人强,它会逼着你走。比方,我国经济开展到现在,不得不转方法,而要转方法,就有必要深化变革,别无他途。●我以为变革打破口是政府变革,是政府功能的转化。十八大陈述提出,经济体系变革的中心问题是要处理好政府和商场的联系。●现在首要是独占行业的利益、政府官员批阅权的利益,这些都很凶猛的。既得利益集团的力气很强壮,若非顶层发力,则很难撼动。●比方有10项批阅,撤销了9项,剩余一项,然后把现已撤销的批阅项目打包到留下的那一项中去,那这种变革等于零啊!●我以为变革不会成为可遇而不可求的工作,由于危时机逼着你变革。局势比人强,它会逼着你走。 我国社科院学部委员张卓元

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